湖北關于加快推進黃梅小池開放開發(fā)的意見（全文）
來源：福建大世界企業(yè)集團 | 編輯：admin | 發(fā)布時間：2012/10/8 12:08:24
湖北省人民政府關于加快推進黃梅小池開放開發(fā)的意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
小池鎮(zhèn)位于黃岡市黃梅縣最南端，與江西省九江市中心城區(qū)隔江相望，是長江中游城市群鄂贛兩省連接的重要節(jié)點和湖北長江經(jīng)濟帶重點開發(fā)的沿江城鎮(zhèn)。為充分發(fā)揮小池的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加快小池開放開發(fā)步伐，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)重要意義。站在新的歷史起點上，搶抓新的歷史機遇，加快小池開放開發(fā)，借力九江加快發(fā)展，是推進長江中游城市集群建設的示范性工程，是深化湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、打造湖北門戶形象的迫切需要。加快小池開放開發(fā)，有利于探索小城鎮(zhèn)依托大城市跨江跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展模式，為我省濱江城鎮(zhèn)發(fā)展提供示范。
(二)戰(zhàn)略定位。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領小池開放開發(fā)，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和跨江合作一體化，把小池建設成為湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的“橋頭堡”、長江中游城市集群建設的示范區(qū)、沿江城鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、湖北跨越式發(fā)展的“經(jīng)濟特區(qū)”和長江經(jīng)濟帶特色鮮明的濱江明星城鎮(zhèn)。
(三)發(fā)展目標。
——到2015年，小池主要經(jīng)濟指標在2011年基礎上翻一番，城區(qū)建成區(qū)面積達到15平方公里，城區(qū)人口達到10萬人，城鎮(zhèn)發(fā)展爭取“一年一個樣，三年大變樣”。
——遠期，小池經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，人民生活全面改善，生態(tài)建設成效顯著，區(qū)域一體化發(fā)展格局基本形成，城區(qū)建成區(qū)面積達到48平方公里，城區(qū)人口達到40萬人，努力建設現(xiàn)代化中等規(guī)模城市。
(四)開發(fā)模式。
1.政府推動。切實加強省、市、縣三級的組織領導和協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃引導，制定鼓勵政策，大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，營造良好的開放開發(fā)環(huán)境。
2.市場運作。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強市場運作，盤活土地資源，采取各種有效措施聚集各類社會資本，參與小池開放開發(fā)，形成發(fā)展合力。
3.體制創(chuàng)新。在抓好城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，堅持創(chuàng)新體制機制，賦予小池自主發(fā)展權限，提升行政服務效能，為促進小池又好又快發(fā)展提供體制機制保障。
4.主動作為。黃岡市、黃梅縣要進一步強化責任意識，立足自身發(fā)展，奮力作為，不等不靠，艱苦創(chuàng)業(yè)，將小池開放開發(fā)作為本市(縣)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務全力推進。
5.借力發(fā)展。借九江發(fā)展之勢，在城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等方面全面對接，形成互利共贏、共同發(fā)展的新格局。
二、主要任務
(五)立足自身加快小池發(fā)展。
1.強力推進城鎮(zhèn)建設。按照城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快路網(wǎng)建設，配套建設九江長江二橋江北通道基礎設施，抓緊啟動供水、污水處理、垃圾處理、供變電設施和物流園區(qū)碼頭等項目，推動行政商務中心建設。依托長江岸線景觀，建設濱江生態(tài)休閑區(qū)，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引外來人口置業(yè)。切實加強城鎮(zhèn)管理，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)品位。
2.大力建設物流基地。鞏固現(xiàn)有物流基礎，提升小池竹藤器加工批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)大市場等專業(yè)市場交易能力。加快推進中部商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園建設，新建冷鏈物流、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、汽摩配件、木材家俱四大專業(yè)市場，完善交通運輸服務功能，形成完善的商業(yè)連鎖配送網(wǎng)絡。
3.全力打造產(chǎn)業(yè)新區(qū)。以長江深水港為依托，建設臨港工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展醫(yī)藥、化工、食品加工等產(chǎn)業(yè)。大力扶持中小企業(yè)成長，促進現(xiàn)有重點骨干企業(yè)發(fā)展壯大，支持建設國內(nèi)重要的肝素類生化藥物制造基地。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提升糧油深加工水平，做大食品飲料業(yè)。加大招商引資力度，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。
4.著力發(fā)展文化旅游。發(fā)揮黃梅戲文化優(yōu)勢，依托長江岸線和妙樂景區(qū)旅游資源，以禪宗文化為重點，開發(fā)一批獨具特色的精品旅游線路，加快完善旅游基礎設施，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、服務鏈，不斷提升旅游服務能力，打造集生態(tài)旅游、休閑度假、佛教文化于一體的休閑旅游帶，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。
5.切實加強民生建設。發(fā)揮黃梅基礎教育優(yōu)勢，新建黃梅一中小池分部，滿足外來人員對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。加大文化、體育設施建設投入，強化社會主義精神文明建設。加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治投入，加強醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生服務體系建設，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。切實抓好就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務，不斷健全社會保障體系，提高社會保障水平和社保公共服務能力。創(chuàng)新社會管理，全面提高社會管理科學化水平。
6.全面優(yōu)化投資環(huán)境。發(fā)揮土地、勞動力等要素成本的比較優(yōu)勢，形成投資洼地。建立高效的投資項目服務體系，實行行政服務中心“一站式”審批、全程代辦，切實提高行政效率。堅持依法行政，營造公平公正的市場環(huán)境，努力將小池打造成為全省投資環(huán)境最優(yōu)的“經(jīng)濟特區(qū)”。
(六)區(qū)域合作助推小池快速發(fā)展。
1.城鎮(zhèn)規(guī)劃融入九江。加強規(guī)劃引領，主動對接九江市城市空間布局，把小池作為九江市的江北新型功能區(qū)，融入以九江市區(qū)為核心、沿長江城鎮(zhèn)帶和小池—昌九城鎮(zhèn)帶為“十”字發(fā)展軸，東、中、西、北四個片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一心兩軸四區(qū)”的大九江城鎮(zhèn)體系。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共贏。建立產(chǎn)業(yè)轉移合作機制，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，規(guī)劃建設九江江北工業(yè)園，積極承接九江市產(chǎn)業(yè)轉移。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，圍繞服務九江等周邊城市，加大蔬菜、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造九江的“菜籃子”。建立區(qū)域內(nèi)旅游資源共享機制，逐步形成廬山風景區(qū)—鄂東禪文化旅游區(qū)大旅游網(wǎng)，實現(xiàn)兩地旅游資源同步規(guī)劃、同步宣傳、市場互通、利益共享。
3.基礎設施有效對接。加快推進建設九江客運站小池江北分站，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設京九鐵路小池貨運站和工業(yè)園區(qū)鐵路支線，推廣使用統(tǒng)一的公交IC卡，推行出租車同城同價。積極協(xié)商有關方面加大對九江、黃梅兩地注冊車輛通過九江長江大橋收費優(yōu)惠力度，逐步實現(xiàn)零收費。合理規(guī)劃和利用長江岸線資源，建設小池深水碼頭，配套建設九江江北倉儲基地和集裝箱中轉基地。加強小池通信基礎設施建設，逐步建立兩地統(tǒng)一的信息服務平臺，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供信息服務支撐。
4.市場建設互聯(lián)共享。加強市場互聯(lián)互通，支持九江大型商業(yè)連鎖企業(yè)和專業(yè)市場在小池布點，開展跨省經(jīng)營，增強對外輻射功能。鼓勵利用九江的土地交易、人力資源等要素市場，加強小池的土地和人力資源開發(fā)工作。
(七)創(chuàng)新體制機制激發(fā)發(fā)展活力。
1.創(chuàng)新行政管理體制。按照打造全省“經(jīng)濟特區(qū)”的要求，推進小池省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。按照“行政區(qū)劃不變、利益關系不變、事權下放”的原則，在小池鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃的基礎上設立小池濱江新區(qū)，賦予新區(qū)縣級行政管理權限，全面負責小池濱江新區(qū)的開放開發(fā)工作，新區(qū)主要負責人予以高配，并按照精簡、高效的原則設立內(nèi)設機構。
2.探索市場化運作機制。積極引進省內(nèi)外富有新區(qū)建設開發(fā)經(jīng)驗的戰(zhàn)略投資者，采取政府注資、市場融資的方式，共同組建小池開發(fā)投融資平臺公司，運用市場化方式，推動新區(qū)基礎設施建設。大力推進土地資源開發(fā)和節(jié)約集約利用，不斷增強投融資能力和自我發(fā)展能力。
3.構建跨省推進協(xié)調(diào)機制。建立“2+2+2”的跨江開發(fā)聯(lián)席會議制度。由省發(fā)展改革委(省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室)負責與江西省發(fā)展改革委(江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設領導小組辦公室)對接，定期研究跨區(qū)合作中的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動一體化重大項目的實施。由黃岡市負責與九江市對接，簽署合作框架協(xié)議，明確具體合作事項，抓好推進工作。由小池濱江新區(qū)負責與九江市潯陽區(qū)對接，落實跨江合作的各項具體工作。
三、政策措施
(八)規(guī)劃。高起點、高質(zhì)量、高水平地編制好小池發(fā)展總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領小池開放開發(fā)工作。省發(fā)展改革委負責牽頭編制小池開放開發(fā)總體規(guī)劃，省住建廳負責牽頭編制小池城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，省國土資源廳負責指導編制小池土地利用總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的指導下，黃岡市、黃梅縣要認真做好小池產(chǎn)業(yè)、交通、市政基礎設施、旅游、環(huán)境綜合整治等專項規(guī)劃的編制工作。切實加強三個總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃之間的銜接，形成完善的規(guī)劃體系。
(九)投融資。省財政安排小池開放開發(fā)一定啟動資金，支持小池搭建投融資平臺。鼓勵各類金融機構在小池設立分支機構。支持在小池設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司、典當行等機構，對涉及省有關部門的審批手續(xù)優(yōu)先從快辦理。省財政廳、省經(jīng)信委要加大對小池擔保機構建設的支持力度，壯大擔保機構實力。省發(fā)展改革委、省財政廳要優(yōu)先支持小池利用融資平臺申請外國政府貸款、世界銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行貸款。
(十)土地。省國土資源廳要將小池發(fā)展用地納入新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，確保小池發(fā)展空間。對小池的建設用地項目，在符合規(guī)劃、項目落實、節(jié)約集約的情況下，由省級單列計劃下達。大力支持小池開展農(nóng)村土地整治，在三年內(nèi)將小池未進行整治的基本農(nóng)田全部整治完成。對小池農(nóng)村土地綜合整治中有條件設置城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的，節(jié)約的建設用地指標全部調(diào)劑給小池使用。
(十一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委要積極支持小池產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設，在爭取國家專項和安排省級相關專項資金時給予重點傾斜。省商務廳、省財政廳要進一步加大對小池物流項目的支持力度，加快推進中部現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)建設。省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳要加大對小池農(nóng)業(yè)和林業(yè)項目支持力度，推動農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)向標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。省住建廳要積極支持小池城鎮(zhèn)基礎設施建設，在安排項目資金時給予重點傾斜。省水利廳要積極爭取將小池東西河綜合整治項目列入《全國中小河流治理2013—2015年規(guī)劃》。省交通運輸廳要積極支持小池國省骨干路網(wǎng)建設，從2012年起4年內(nèi)每年安排小池不少于10公里村級公路建設計劃。省長江產(chǎn)業(yè)投資公司、省交通投資公司和省聯(lián)合發(fā)展投資公司要積極參與小池碼頭和城鎮(zhèn)道路等交通基礎設施建設。
(十二)環(huán)境保護。省環(huán)保廳要指導做好小池生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作。積極支持小池符合產(chǎn)業(yè)政策、有總量來源的建設項目，加快辦理項目環(huán)評審批手續(xù)。支持小池工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施及各類生態(tài)修復項目建設，優(yōu)先支持小池開展村莊環(huán)境綜合整治和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。進一步支持小池環(huán)保機構能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管能力。
(十三)社會事業(yè)發(fā)展。省教育廳要積極支持小池職業(yè)教育、基礎教育改革發(fā)展，在有關項目資金上給予傾斜。省衛(wèi)生廳要加大對小池衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展支持力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。省文化廳、省體育局要加大小池文化體育站(館)建設投入。省旅游局要加大對小池旅游服務業(yè)的指導和旅游人才的培養(yǎng)力度。
(十四)科技創(chuàng)新和人才。省科技廳要指導小池建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，積極引導武漢市、黃岡市的高等院校、科研院所到小池建設創(chuàng)新研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地，在科技項目資金安排上給予重點傾斜。省委組織部、省人社廳要支持小池的人才工作，幫助引進和選派一批優(yōu)秀的城市規(guī)劃管理和工商企業(yè)管理等方面的人才，投身小池的開發(fā)建設。
四、組織領導
(十五)切實加強領導。從2012年起，省政府連續(xù)三年每年召開一次現(xiàn)場辦公會，研究制定加快小池開放開發(fā)的重大政策措施，開展省際間協(xié)調(diào)，加強對小池濱江新區(qū)建設工作的指導。由省發(fā)展改革委牽頭，建立省直部門支持黃梅小池開放開發(fā)聯(lián)席會議制度，定期研究并落實支持小池開放開發(fā)的具體政策措施。
(十六)強化工作責任。加快推進小池開放開發(fā)是“省級戰(zhàn)略、市縣實施”。黃岡市、黃梅縣作為責任主體，要成立由市、縣政府主要負責人任組長的領導小組和工作專班，切實加強對小池濱江新區(qū)建設工作的領導和協(xié)調(diào)，按照“敢開放、真開放、先開放、全開放”的要求，制定小池開放開發(fā)的各項具體政策和措施，切實增強對外吸引力。省有關部門要大力支持小池的建設和發(fā)展，認真落實省委、省政府提出的工作目標和政策意見。省政府政務督查室對推進小池開放開發(fā)工作定期進行督辦檢查，確保各項工作有效推進。
2012年8月28日
